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每天学点经济学 - 第九章 什么都不用担心的美国农民——贸易补贴
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  什么都不用担心的美国农民——贸易补贴
  贸易补贴,就是指一个国家的政府或者公共机构,采用直接或者间接的方式向本国出口企业提供现金补贴,或者提供财政上的优惠。此举有利于提高出口企业在国际贸易中的竞争力。但是,从另一个角度看,贸易补贴又会使外国同类企业受到不利影响,容易导致不公平贸易竞争。正是由于这个原因,在国际贸易中,关于贸易补贴的争执从来就没有停止过。
  美国是世界第一经济大国,其产业结构和核心竞争力都处于优势地位。美国的农业非常发达,其农业劳动力在美国总就业人数中所占比重不到3%。但是,就是这些农民,不仅可以养活美国3亿人,还使美国成为世界上最大的农产品出口国。在国际市场上,美国的小麦、大豆和玉米占有率分别高达45%、34%和21%以上。而这种强劲的出口势头除了与美国的农业体制、科技进步有关外,还有一个至关重要的原因,就是美国政府长期以来实施的农业补贴政策。
  对于美国的农民而言,无论你在地里种什么,玉米、小麦、棉花、大豆……几乎都不用担心将来卖不出去,也不用担心风涝灾害会造成减产绝收,因为在他们背后,有美国的农业补贴。作为一个高度发达的工业国家,美国政府长期对农业提供着补贴这把牢固可靠的保护伞。据统计,美国每年的农业补贴约为400亿美元。这个数字细化一下,就是平均每100美元的农业产值中,农业补贴就有20-30美元。而且,形式繁多,种类各异,每年平均每个农户能从政府那里得到1万多美元的补贴。美国农业补贴条款的适用范围也很广泛,几乎覆盖了所有大宗农产品。美国农业部的统计表明,2001年,美国的农业直接补贴已占到农场农业总收入的11%,占农场农业净收入的42%。
  可以想象,美国农民吃了这颗“定心丸”,必然会大大提高生产的积极性,从而促进美国农业的稳定发展。但是一旦将这种补贴放到国际贸易体系中来,就可以看到它给其他国家带来的不公平。
  高额的农业补贴使得美国农产品在国际市场上具有显著价格优势。举例说明,在2000年,美国对小麦的直接补贴为每吨45美元(按当时汇率计算,相当于人民币370元),对玉米的直接补贴为每吨27美元(折合人民币220元)。这意味着什么呢?在国际市场上,当小麦不太好卖的时候,美国的农民就可以将每吨小麦降价370元,每吨玉米降价220元,反正这个降价带来的损失是美国政府承担的,美国农民自己不用担心。但是,对于那些国力较弱,无力提供补贴的发展中国家则极为不公,因为他们的农民无法与美国进行价格战,从而导致农产品卖不出去,他们的利益因此会受到严重损害。
  实际上,在世界贸易组织的框架里,其他国家针对美国的国内农业补贴做法所提起的诉讼可谓此起彼伏,基本上都在要求美国大幅降低补贴,以保证正常的世界农业秩序。但是,美国为了确保本国农业出口的利益,总是以各种理由延缓甚至拒绝降低补贴。以棉花为例,农业补贴使美国农场主得益,但发展中国家的大量穷人却遭受损失。
  目前,反补贴同反倾销一样,已经成为当前国际贸易中的突出问题。为了规范反倾销与反补贴的行为,关贸总协定乌拉圭回合达成了《反倾销协议》与《反补贴协议》。而世界各国为了保护国内产业,纷纷根据规定,制定了各自的反倾销、反补贴立法,并在必要时征收反倾销或反补贴税。我国在对外贸易中,也遭遇了国外的反补贴调查。
  2004年4月13日,加拿大边境服务署(CBSA)对产自中国的烧烤架发起反补贴立案调查,这是我国遭受的第一起反补贴调查案件。在这之后不久,加拿大又对来自我国的碳钢和不锈钢紧固件、复合地板同时发起反倾销和反补贴调查。到2004年11月19日,加拿大边境服务署作出终裁,决定终止烧烤架反补贴调查,并将退还已征收的临时反补贴关税。由此,我国在首起针对自己的反补贴调查案中取得了胜利。但是,来自中国的紧固件却被认为100%受到了中网政府的补贴,从而受到了增加关税的打击。这几起案件拉开了国外对中国出口产品征收反补贴税的序幕,对我国企业来说有着长远的警示意义。就目前的国际贸易形势看,补贴与反补贴的斗争将会越来越频繁、越来越激烈,我国也在大力加强反倾销与反补贴的立法与实践。
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